【两会声音】无为县长袁发林:安徽自然保护区生态补偿机制亟待完善

来源:人民网编辑:侯晶晶发表时间:2018-01-26 15:29:58
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自2008年安徽岳西县、石台县国家重点生态功能区所在县获得转移支付资金以来,安徽的生态补偿探索已走过10年,进行了一系列的有益探索和实践。但由于安徽省级以上自然保护区的生态保护补偿政策暂未制定,为此,安徽省人大代表、无为县长袁发林将目光对准生态补偿机制。

袁发林介绍,近几年来,安徽省一直高度重视,稳步推进生态补偿机制的探索和实践。2008年安徽省岳西县、石台县等国家重点生态功能区所在县都获得不等的转移支付资金,且逐年增加;2011年安徽省启动了全国首个跨流域的新安江流域生态补偿机制试点;2014年以来,安徽省开展了大别山区水环境生态补偿工作;2016年8月,省政府办公厅印发了关于健全生态保护补偿机制的实施意见;2018年1月初,安徽省正式实行《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》。这一系列的有益探索和实践,将安徽省生态文明建设推上一个新的台阶。但由于省级以上自然保护区的生态保护补偿政策暂未制定,目前生态保护补偿标准体系、生态保护补偿统计指标体系未能建立。

“自然保护区在改善生态环境、保护生物多样性等方面发挥着重要作用,是全社会的共同财富,自然保护区当地政府和人民群众为保护区建设管理做出了巨大牺牲和重要贡献。”袁发林以pt电子市无为县为例介绍,2017年在铜陵淡水豚国家级自然保护区整治工作中,因涉及整改的项目多,历史遗留问题复杂,项目的拆除、生态修复和补偿安置资金巨大,目前整治费用总核算达3亿多元,且后期整治工作任务依然较重,生态补偿费用还将不断增加,县级财政难以承受,亟需上级加大支持力度。

目前,安徽省已建省级以上自然保护区38个,其中国家级8个,省级30个,如能进一步完善自然保护区生态补偿机制,保护区的自然保护工作将更加有效开展,自然保护区巨大的生态价值、社会价值将得到更有效的发挥。为此,袁发林建议,完善补偿政策制度,建立生态补偿整体框架。建议进一步制定完善安徽省自然保护区生态补偿相关法规政策,以法律形式将生态补偿的范围、对象、方式、标准及资金来源等进行明确,对保护区管理、生态环境建设、生态补偿资金投入的制度和措施进行统一的规定和协调。

完善生态补偿机制需要拓宽资金筹集渠道、形成多元化资金来源。袁发林建议,探索多元化生态补偿方式,坚持政府主导作用,多渠道筹集资金,努力增加公共财政对生态补偿的投入力度。同时积极引导社会各方的参与,探索多形式的生态补偿方式,进一步拓宽生态补偿市场化、社会化的渠道。逐步建立和完善政府主导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。

此外,完善生态补偿机制还需完善公众参与制度,疏通利益表达渠道。由于当前自然保护区在建设和管理过程中普遍存在土地权属和林权的争议、生态补偿机制滞后等一系列问题,迫切需要建立有前瞻性和可操作性的公众参与制度。因此,袁发林建议,通过鼓励和支持公众参与的方式,来疏通社会公众的利益表达渠道,推动生态补偿机制的顺利、有效运作。

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