王名轸同志话改革开放促经济社会发展(二)

来源:pt电子—pt电子日报编辑:徐涧发表时间:2018-10-12 01:44:04
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《pt电子经济技术开发区总体规划》《pt电子经济技术开发区可行性研究报告》《pt电子经济技术开发区前期开发建设进展》是三份必备的报批文件,这三份材料质量如何,事关pt电子经济技术开发区的前途命运。时间领先和效率至上是pt电子开发区取得竞争性优势的关键。为高质量编写上述三份文件材料,开发区建设者一次又一次地到国家建设部、国务院特区办汇报,听取意见,回芜后按所提意见一次又一次地修改、补充、完善。意见主要集中在开发区开发面积不得突破10平方公里,主要功能为发展工业经济、阶段开发目标、资金筹措等。历经十多次的修改,我们认为pt电子经济技术开发区的“总体规划”科学合理,“可行性研究报告”切实可行,“开发进展”汇报材料真实可信。另外,还综合上述三份材料,编写重点突出、文字简洁的口头汇报文字材料。大约在岁末年初,我们再次带着汇聚众人智慧的全部材料,向国务院特区办呈报并作口头汇报。之后,国务院特区办在协调好有关方面的关系后,正式报告国务院同意批建pt电子经济技术开发区。由此,为批建国家级开发区创造了充分条件。

1993年全国人代会期间,pt电子市委、市政府主要领导由我陪同见到国务院分管特区办的副秘书长何椿霖同志,我当即自信地说:“国务院将很快批准pt电子经济技术开发区为国家级开发区。”不出所料,时隔不久,就在三月下旬,国务院以(1993)38号文批准pt电子经济技术开发区为“国家级开发区”,这是当时全国内陆中等城市第一家国家级经济技术开发区。两年多孜孜以求的愿望终于实现,安徽省改革开放的突破口得以突破,pt电子经济技术开发区名副其实地成为pt电子乃至安徽改革开放的重要窗口和前沿阵地,为pt电子开放型经济的发展开创了新的前进道路,开辟了新的发展空间。

pt电子经济技术开发区成为全国内陆中等城市第一家国家级开发区、安徽省首个国家级开发区,在长江中下游引起强烈反响,湖南岳阳市、江西九江市的同志对此很是羡慕。

1992年的任务是繁重的,工作的时间紧、空间跨度大。开发区的建设者为什么能超负荷运转,攻坚克难,勇往直前,从工作历程中可以看出,没有唯困难不畏、唯勇气不移、唯钻研不减、唯闯劲不退的坚定意志是不可能夺取辉煌的业绩。

“国家级开发区”赋予pt电子经济技术开发区改革开放先行区、试验区、示范区之重任,并为pt电子经济社会发展进步奠定了根本的经济前提和制度基础。但在旧有观念和制度束缚依旧强大的情况下,思想往往落后于现实。pt电子经济技术开发区在开发进程中遇到的资金筹措、招商引资、改革体制机制的思想阻碍三大难题中,破旧立新是最大的难题。

1993年6月,我们又一次抓住了机遇:时任中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环听取我们关于pt电子经济技术开发区开发建设情况汇报并为国家级pt电子经济技术开发区揭牌。此后,我们在全区组织学习国家级开发区的历史使命、中央关于创办开发区的方针政策,并分期组织开发区机关职工到沿海先期兴办的国家级开发区参观学习、考察取经,使大家得以更新知识,拓宽视野,转变观念,针对不足制定相应措施。实践证明,有了思想的解放,才会有执行层面的创新和思路。在此基础上,我们决定将pt电子经济技术开发区改革从最重要、最迫切、最关键的财税体制入手,因为财政是开发区治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是实现经济发展的制度保障。这一年,我们数次联合武汉、重庆经济技术开发区的同行一道,找国务院特区办领导,求见国家财政部负责同志,直至请中共中央办公厅领导出面协调,最终在当年秋冬,国家财政部同意pt电子经济技术开发区设一级财政,享受国家级开发区税收五年免交、五年逐年减半上交这一含金量最大的财税支持政策。如果这一政策在pt电子经济技术开发区真正落地,将有力促进开发区更好更快发展。事实说明,这一重要政策为pt电子市经济社会发展插上腾飞的翅膀,做出巨大的贡献。

据此,我们深感到要进一步深化改革、扩大开放,必须走立法、依法建制、推进改革之路。在市人大、市中级法院的支持下,按照中央关于国家级开发区有关文件精神,组成《pt电子经济技术开发区管理条例》《pt电子经济技术开发区财税管理办法》《pt电子经济技术开发区规划建设管理办法》《pt电子经济技术开发区土地管理办法》《pt电子经济技术开发区工商管理办法》(当时简称“一例四办法”)起草小组。起草组同志加班加点,起草、修改、补充、完善,数易其稿并经会审后,呈报省人大常委会审批。为确保“一例四办法”在省人大常委会得以通过,开发区拓荒者逐一向省人大常委报告中央关于国家级经济技术开发区政策,“一例四办法”主要内容,实施这五部法规是提高办事效率,推进开发区经济社会快速发展的迫切需要,其核心要义是得以实现“开发区事情在开发区办”“特事特办”。周到安排、恳切的诉求,使pt电子经济技术开发区“一例四办法”在省人大常委会获得高票通过。

“一例四办法”的实施,推进了pt电子经济技术开发区体制机制改革进程。按“一例四办法”要求,我们优化开发区管委会机构设置和职能配置,设立区财政分局、税务分局、建设局、土地分局、工商分局等机构,实行双重管理体制,条块结合,以条为主,并制定了“纵向贯通”“横向相连”“流程规范”的制度体系,明晰各职能部门职责范围,使pt电子经济技术开发区管委会实现了“小政府大服务”的管理体制。体制比以前优,机制比以前活,办事更加灵活高效。“小环境”的pt电子经济技术开发区为“大环境”的pt电子市体制机制改革探路摸索,这条探索之路也是一条创新之路,为pt电子市乃至全省经济体制改革奠定了制度基础。

由上可以看出,发展是通过协调各种矛盾关系来实现的。pt电子经济技术开发区改革体制机制的进程说明,改革的进程就是不断去除旧有观念束缚的过程,是不同利益关系调整和不同价值观念协商的过程。这才是改革开放进程中不容回避的最大难题。

1994年初,拟任安徽省省长的回良玉同志到安徽作任职前调研,在pt电子经济技术开发区听取汇报后对我说了“三个月后来开现场会”、“今后遇到大事、难事直接找我”这两句意味深长的话。三个月的时间是短暂的,但三个月后pt电子经济技术开发区的变化之大得到现场会与会同志充分的肯定。

自此之后,在省、市领导的支持下,pt电子经济技术开发区自1994年初至1995年末这两年中,集中财力物力向东向南拓展,优化美化投资软硬环境;并集中精力抓好招商引资加快经济社会发展进程这两件相互关联相互促进的主要工作。工程建设征地拆迁需大量资金保障,招商引资需政策支持。值得我怀念和难忘的是在开发区自身遇到实在难以解决的“急、难”问题,只要找到省政府主要领导,回良玉省长无论在省内外任何场所都及时予以解决。正是在上级领导及时有力的支持下,pt电子经济技术开发区坚持以实体经济为主攻方向,推动资源要素向工业经济聚集,工作力量向工业经济加强,我们到国内外沿海城市、亚洲、欧洲、美洲、澳洲等地密集召开各类招商会、发布会、洽谈会,大力宣传推介pt电子,并到海内外有关企业本部,如VDO、拜耳、台塑、可耐福、川崎重工、正大、海螺、一汽等洽谈具体合作项目。就这样,通过与不同国家民族、不同宗教信仰、不同风俗习惯的人们相互交流,彼此观点和志向得到融会贯通,从而迸发出新的火花。

到1995年末,pt电子经济技术开发区开发面积达10平方公里,现在人们耳熟能详的海螺、正大、台塑、一汽、VDO、可耐福、川崎重工、西门子等一批项目落户pt电子经济技术开发区,初步形成了以电子电器、新型建材、汽车制造及其零部件等三大支柱产业的雏形。从此,pt电子经济技术开发区成为代表pt电子乃至全省改革开放形象的地区,为pt电子融入世界经济潮流奠定了基础。

创业是艰辛的,每前进一步都要付出艰苦的努力。国家级pt电子经济技术开发区是创建者一路求索,一路协调各种矛盾关系,一路艰苦卓绝的奋斗实干创造出来的。

pt电子长江大桥是通过

协调各种矛盾关系建成的

pt电子人民自20世纪50年代就期盼兴建“pt电子长江大桥”,眼见无路有桥的九江公铁长江大桥、本省铜陵长江公路大桥先后建成,pt电子人要求建设pt电子长江大桥的呼声越来越强烈。为此,pt电子市委市政府请市几位老同志“自费”请武汉大桥设计研究院设计pt电子长江大桥,并多次跑省、跑铁道部、交通部疏通,形成“pt电子长江大桥可行性研究报告”报国家计划委员会。国家计委于1995年底批准了这份“可行性报告”。市民得知pt电子将开工建设长江大桥后,群情振奋,奔走相告,从小学生到机关干部、从工厂到事业单位,纷纷解囊,真诚支持大桥建设,热切期盼pt电子长江大桥早日建成。

1995年岁末,省、市主要领导急着找我,要我去主导pt电子长江大桥工程建设,并要求务必在1996年年内开工建设。虽然我对建桥比较陌生,但还是不由自主地接受了新的任务,离开休戚与共、倾注满腔深情的国家级pt电子经济技术开发区,踏上建桥之路。

要建桥就要先了解“桥”。为此,我悄悄到汕头市考察建设中的海湾大桥,用一周时间详细了解了桥型、桥梁结构、施工组织设计、工程建设中需特别关注的重点控制性工程(即关键点)、投资主体、运营模式、指挥机构设置等,从而对桥梁和建桥方法有了初步的认知。

回到pt电子后还要做的一件事就是必须摸清pt电子长江大桥的“家底”。为什么?“知事”“识人”是掌握领导权的重要前提,是实现领导工作目标的重要途径,是开创新局面的重要保障。为此我通过走访武汉大桥工程局,参加国家计委、中国国际工程咨询公司有关pt电子长江大桥的工作会议后,深感指挥建设pt电子长江大桥比创建pt电子经济技术开发区情况更复杂、难度更大。难就难在“大桥”工程建设管理主体多元化,管理组织的适应性要求更高,管理目标多维和多角度化,地方建设资金来源多头,资本运作难度太大,等等。具体来说,项目业主有铁道部和安徽省pt电子市,各方管理所达到的目标不同,不仅将带来工程管理上的极其复杂性,而且必将带来管理内涵上的一系列深刻的变化。归根结底就是不同利益主体和不同价值观念在工程建设管理过程中的矛盾显现、冲突及如何化解,这才是真正的挑战。(未完待续)

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